第三十节 帝国政体（下）

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<b></b>后世的奥卡毕竟只是个专业军人，虽然阅历不凡，但有些事情不是单单见识和眼界就能‘洞’悉的，譬如奥卡对于国家各个职能的理解就很粗概肤浅，远远无法达到一个合格政治家的素质，但这并不妨碍奥卡对其中关键组成部分的重视程度。

正基于此，奥卡十分清楚财政对于一个国家的重要‘性’，维持国家正常运转所需的官员薪金、军队饷银、政fu用度、国库储备等均是由财政负担，财政就如同助推人体血液流转的源动力，这些环节任何一个出现问题，都可能直接导致国家血‘肉’枯萎、体制崩坏。

除此以外，财政还包含了印制发行货币、调节经济各领域、计划投资等方面的内容，这些和上述维持肌体健康的功能有所不同，目的是在于不断促进新陈代谢，使国家本身向前进步、国家各项职能也同时向更合理的趋势发展。

在后世，一国财政几乎就是世界经济学发展的风向标，各种经济学的原理和最新理论以及构想都会在国家财政作用的经济领域得到实际印证和检验。不过这样‘精’细入微的财政只能距离奥卡所处的时代还太遥远，奥卡也没打算好高骛远，分立财政权的目的其实只是为了在理论高度所能允许的程度下处理好国家财政的三件事，即税收、用度与投资。

当然了，如果用后世的概念范围来理解这三个目标的话无疑还是会觉得不可思议，以古罗马的经济学理论水平显然不足以用于实际行动的指导，所以只能‘摸’着石头过河，先做事再总结，当然为此奥卡在向一干参加会议的人进行介绍的时候就将财政的职能进一步简化扼要为第一，整理税制，取消包税人和妨碍合理税收的中间环节，实现田赋和商税的国家直接管理，改良税收方法，确保财政收入；第二施行新的国库管理制度，国库与内帑严格分开，国库收入由元老院和国务院共同监督，皇帝不得随意动用；第三国库支付国家各项用度的条目要在财政预算和特别预算中一目了然地列出，同时要将剩余额度充分利用起来，进行一些计划投资，综合起来实现开源节流。

财政权的分立和改革是一项涉及专业领域的工作，一般的传统官员显然无法胜任财政管理者的职务，不过好在奥卡心目中已经找到了一个合适的人选，就是不列颠行省的财政官威廉·马歇尔，这位奥卡的老相识在不列颠的改革中表现出了卓越的能力，尤其是在经济方面有着天生的敏锐‘洞’察力和睿智，不列颠的财政几乎是由其率领的团队一手搭建，可以说积累了相当丰厚的经验，奥卡相信他一定会在国家层面这个更大的舞台上展现出更加耀眼的才华。

对于奥卡直接提名第一任财政大臣人选的做法，在座的诸位重臣自然不会不懂进退地表示异议，毕竟政体尚未真正建立起来，所以奥卡直接任命也不算是违背法律程序。

说完财政权，时间已经过去了几个小时，虽然在座的每一位都是帝国‘精’英、才智过人，但一下子面对如此庞大而陌生的信息量也需要一个消化和吸收的过程，再加上午餐时刻也差不多到了，于是奥卡决定暂时休会，大家共进午餐之后再继续会议。

可惜，奥卡太小看自己给出的五权分立政体构想对其他人思想上的巨大冲击，午餐是在会议室旁的偏殿内进行的，长条桌上摆满了珍馐美味，然而围坐在桌旁的人们从始至终都似乎对眼前的食物没有什么兴趣，而是不顾失态地一边用餐一边热烈讨论着财政、司法和行政权的细节内容，如此争分夺秒的情形不禁让奥卡有些意外。

午餐结束后，众人立刻迫不及待地回到会议室，开始讨论五权之中最重要的立法权，在正式讨论以元老院为核心的立法权机构之前奥卡首先以皇帝的名义，向在座众人透‘露’了一个未来帝国统治的至高原则之一，那就是法政民主，即皇帝作为罗马的最高领袖，将不再直接掌握行政权，行政权将由国务院掌握，而皇帝将只通过国务院对行政施加影响，也就是说，以后国家的行政管理将遵循帝国法律至高无上的原则进行处理，而不再以皇帝的意志为优先级考虑。而随着这一点的明确，立法权也就随之被抬至一个新的关键‘性’高度，因为皇帝将只是一个特殊‘性’个体，而除此之外整个帝国的意志都将置于法律的意志之下！

这将是一个所有人都为之震惊的国家，一个泰西历史上从未有过的国家，因而当奥卡说出那个皇帝的承诺或者说皇室与政fu、罗马人民将共同遵守的契约时，会议桌旁的每一个人的眼中都不由自主地流‘露’出震撼莫名的神‘色’。

他们无法不为之震撼，因为奥卡此举等同于还权于元老院还权于帝国公民，虽然本质上有所差异，但至少在表象上看就是重归共和国之路啊！包括和奥卡一路同行的伙伴达利尔、阿方索两人都是盯着奥卡的目光犹如盯着一头可怕的怪兽。

奥卡没有理会众人目光中的深意和异样，他不可能向他们解释终究会退出历史的舞台，无论是为了罗马的长治久安还是为了自己的后代，他都不会去疯狂地集权然后当一个孤家寡人。当然，之所以这样做也是充分考虑了泰西文明与东方文明的差异，西方文明发迹时往往都是小国寡民、采取的原始共和民主体制，因而推行这种模仿后世英国的君主立宪制才有合适的土壤和先决条件。