第25章 捅破天的国策白皮书（下）

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至于信贷开闸、定向放水。分税改革、权责分明。杜绝政绩、政务公开。拆迁还建、限制交易。精准扶贫、集中安置。廉租为主、商品为辅。禁止预售、终身追责。严刑峻法、树立公信。</p>

什么叫信贷多闸、定向放水？就是让央行以国债为抵押物发行货币给财政部的同时，也是用丰富的货币政策工具来创造流动性，比如特别临时性授信、国债逆回购、公开市场操作、存款准备金调节、再贷款与再贴现、国债基准利率调节、上海同业拆借市场利率调节、不同周期存贷款利率调节、差异化产业贷款利率、差异化本外币存款利率、汇率政策调节、窗口指导、短期流动性调节工具（SLO/酸辣藕）、中期借贷便利（MLF/麻辣粉）、常备借贷便利(SLF/酸辣粉)、抵押补充贷款工具（PSL/披萨篮）。这些灵活精准的工具组合使用就能精准的控制好金融市场的流动性，从而间接控制通胀和产业资本无序扩张程度。</p>

定向放水就是直接给目标行业和企业发放退税额度和累进式或里程碑式补贴。也就是做到政策目标什么阶段给什么奖励。最大限度的利用好政策资金，提高资金使用效率和效果。适度的放水来保持企业有序扩张产能，为社会提供充足的消费品和科研经费连续性投入。保持每年通胀率合理控制在2-3%左右，给全社会提供额外购买力和订单。</p>

放贷主要方向从有政府兜底的国企转移到增长率高且资金匮乏的私营轻工业和服务业部门，把银行放贷部门的工作进行精细化提升，国家需要针对私营企业的信用建立起全面科学的评估体系，从纳税状况、现金流数据、是否拖欠工资、雇员数量和质量、管理和内部制度、管理层学历、股权结构、产品生命周期、 产品市场口碑调查、企业战略、实控人履历、企业整体资产评估、抵押物和信用记录状态等多个方面进行评分，依据评分和一票否决制度简化贷款审批流程，从而间接规范企业主行为和业务发展方向走向合规，提升国家社会资本积累率和 私营业态竞争力。利率可以捆绑就业人数和技术研发，稳增长稳就业的同时推动产业结构升级，提高行业技术水平和国际竞争力。</p>

让长期温和通胀预期成为社会共识，刺激消费和扩张银行个人信贷规模、争取十年内将商业银行的个人信贷业务扩大十倍，建立更大的资产负债表、国民信用数据库和征信系统。扩大分母来化解银行不良资产比例过高问题，降低系统性金融风险。</p>

最近几年，正是因为价格并轨和过度放贷导致了比较严重的通货膨胀，最新数据显示，刚刚过了一半的88年整体通胀率已经高达20%，实际基础消费品比如老百姓日常消费的食品烟酒涨幅更加惊人，个别品种更是翻倍的上涨。想要解决迫在眉睫的通胀局面就需要从严从快打击囤货居奇炒作物价的违法分子，表明国家治理物价的态度，平复群众恐慌，法律手段、政策手段、宣传手段、商业手段同时使用多管齐下治理乱象。决不能让物价失控持续下去危及国家改革大局。</p>

政策一个是控制放贷规模，限制叫停一些地方无序扩张上马的非必要基建项目，甚至考虑发行人民胜利折实公债升级版，扩大国债规模，收拢居民存款和富裕购买力，从货币供给端源头上控制好货币投放总量。商业手段是通过进口消费品抛售回笼大量市场资金来压低通胀，压低物价后，理性宣传引导合理消费，只要跌了就没人买了，从商品供给端源头上控制好消费品供求平衡。</p>

什么叫分税改革、权责分明？那就是解决当前中央财政没钱问题的必杀技。</p>

分税制改革实际上是调动地方政府的积极性。如果把市场经济的改革理解为一个不断释放微观主体积极性、创造性的过程，财政体制在其中始终起着核心和枢纽的作用。其本质就是国家资本借助财政体制创新走向市场经济资源优化配置和更高国际竞争力的必须基础。中央没钱那就是国家资本的提升和扩大没有燃料嘛。</p>

中国1978年启动改革开放后一段时间，主要通过放权、经济利益的调整来激活微观主体活力，农村和企业改革中使用的承包制改革逻辑后来延伸到政府的财政关系中，这是当时实行的“分灶吃饭”财政体制。</p>

但到了不久的未来，到了1994年前后，物价并轨，必然会有国企批量倒闭，大批国企员工下岗，中央财政一定会变得非常困难、甚至出现中央向地方借钱的怪事。</p>

分税制改革走在前面，目标是提高两个比重——中央财政收入占全国财政收入的比重、财政收入占GDP的比重，就是为了最大限度的减少资源调动阻力、提高政策调控效率。也就是涉及到国本的义务教育系统、卫生医疗系统、全民医保系统、全民福利分房系统、全民养老金系统、 全国铁路网公路网航运网基建等都收归中央负责，</p>

分税制的核心包括“三驾马车”，一是中央与地方事权划分，二是中央与地方收入划分，三是转移支付制度，三者之间相互联系，相互支持，力图创制出一个规范、稳定、能极大地调动地方政府积极性的中央地方财政体制。</p>

什么叫杜绝政绩、政务公开？这当然是李星火的胆大妄为之举了，地方官尤其是那些职务含权量巨大的县长市长省长想进步，百分百会推动各种政绩工程，因此这种工程必须要加以控制，绝对不能拍脑门就定下来。不是说不能干工程，该修的共同沟、桥梁、地铁、轻轨、公路、机场、码头肯定是要修的，这些有收益的项目可以用供水、供电、通信、污水处理、票务收入、过路费、运营收益支付建设款项，向全社会发行项目主体资产担保的正常利率二十年期企业债券就可以了。每年等额本息还款，专款专用不得挪用去其他项目。为了保证项目资金正常使用和杜绝贪腐，必须进行账目公开，接受公众监督检查。负责项目运营的城建公司、地铁公司、</p>

但是政府大楼、垄断性国企大楼、非必要性城市广场、大学、博物馆、文化宫、图书馆、体育馆、园林绿化、公园、无收益的文旅项目等，就需要发行无收益地方政府永续债基金来建设了。</p>

什么叫无收益地方政府永续债基金？也就是这些注定需要财政每年拨款维持运营的亏本买卖的建设成本可以发行无限期的不还本的地方政府债券。当地居民可以认购，每年利息0.5%，也就意思意思。每个购买者最低购买一千元，发一张卡，多买也是记在卡里，利息钱也是打到卡里，可当公交地铁车费。可以凭该债权卡，享受公共服务和场馆票价折扣。关键是可持有该卡可以查询所有基金投资项目的建设账本，参加项目前期的预算听证会、参与项目进度监督和质量监督、对项目建成后的运营情况行使非营利性监督。（项目不能盈利是前提，最多收票卖点周边或者运营商业项目，只能维持盈亏平衡。赚钱了就要把利润存进基金来弥补亏空）</p>

这些地方重大民生和基建工程必须由主管负责领导签订终身责任承诺书，承诺绝对没有贪污腐败、没有利益输送、没有浪费财政资金、没有为自己谋取任何形式的个人利益。未来一旦出了问题，成了豆腐渣工程，出了问题事故，有人举报或者被组织查出问题，自动被开除党籍开除公职，就算退休离岗下海经商不在体制内了也要承担责任，视情节严重程度处以额外的罚金、没收财产或有期徒刑。</p>

杜绝了政绩工程自然能节省大量财政资金和银行信贷规模，直接从地方层面大大减少了通货的水龙头，可以立竿见影的从民间通过发行专项债券吸走大量富余资金，一紧一吸，这通胀的货币超发局面即可大大缓解，同时还能引导居民合理消费，提升居民家庭现金流水平，增加居民金融资产长期项目，实现国家和民众的共赢，使得群众能够分享改革开放发展红利。这一石数鸟的绝招可谓牛批。</p>

什么叫拆迁还建、限制交易？那就是拆迁只赔房子不赔钱，拆一套100平方的房子只赔偿原地还建120-150平方的房子，简装交付，这个浮动就是来自原房主装修和附属建筑价值计算的，没有商量余地。拆迁到交房期间房租由政府出资。房开方全程不接触拆迁户。所有还建房全部属于商品房产权，因为包含政府补贴和公共利益（小产权变更），十年内不得出售交易。</p>

什么叫精准扶贫、集中安置？中央财政拨款给老少边穷地区进行土地置换，集村并寨，那些交通不便的地区村落直接废弃，并封山育林，村民搬迁到附近较大的乡镇居民点安置。搬迁村落青壮劳动力优先安排进入补贴的乡镇企业工作，给无收入和低收入的贫困户发放最低生活保障。这样可以节省天文数字的道路电力基础投资。同时提高基础设施的使用效率和人口密度。</p>

什么叫廉租为主、商品为辅？那就是分税制改革后，有钱的中央财政大量兴建廉租房，解决快速城市化过程中郊区农村成为城中村或者贫民窟的一系列问题，提前规划拆迁还建，建设整齐划一的新城区，将散乱的自建房全部建成统一的廉租房高层电梯公寓小区。解决住房不足和居民购房负担过重问题。而商品房也可以大力发展，由房地产开发商来建设。以满足富裕起来的高净值人群和外国人居住需求，为国家提供差异化的居民住房需求解决方案。</p>