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刘备又问颜斐屯田之事,要求举行更大范围屯田。

天下大乱,黄巾四起,盗贼如潮,百姓离乱,人口流失严重。

以青州为例,永和五年(公元149年)朝廷统计天下丁口,青州六十三万户,三百六十八万口,平原郡人口过百万。但这五十多年来,天灾人祸不断。公元154年,泰山、琅琊公孙举、东郭窦等反,聚众至三万人,寇青、兖、徐三州,破坏郡县。此后小股盗贼层出不穷。尤其是公元188年,青徐黄巾复起,声势浩大。徐州有陶谦,击退黄巾,保境安民。青州则不得其守,此后的青州刺史焦和更是为政混乱,郡县皆成丘虚。去年刘备统一青州后,曾统计治下丁口,整个青州不到百万口。当然,即使五十年来多有灾祸,实际人口数也不至于这么少,很多人口数都沦为地方豪强、大姓的奴仆,视同财货牲畜,被藏匿起来,根本无从统计。除非刘备的管理能够深入底层,否则也只能听任大姓报一个数字。

这又涉及到地方管理及官吏数量及素质的问题。现在刘备薄弱的财政既要支撑军队,又要养各级官吏,已是不堪重负。

根据朝廷制度,县令或县长,三百石到一千石不等,月谷40斛到90斛,佐官有县丞、县尉,二百石到六百石不等,月谷30斛到70斛,县吏有功曹,廷曹,户曹,田曹,水曹,仓曹,金曹,集曹,法曹,兵曹,尉曹,狱曹,决曹,主簿等等百石吏,月谷16斛。采取半粮半钱的方式支付,一个百石吏,每月得8斛(216斤)粮加钱,不足以支撑家用。而且自桓、灵以来,朝廷由于财政困难,经常拖欠或降俸,上述俸禄标准根本无法保证。

正如撰写《四民月令》的崔寔所说:“……俸禄甚薄,仰不足以养父母,俯不足以活妻子。所爱所亲,方将冻馁,虽冒刃求利,尚犹不避。是所谓渴马守水,饿犬护肉,其不侵,亦无几矣”。官员们即将饿死,不去压榨百姓,还能干什么?

刘备掌青州后,重新给各级官吏发放俸禄。钱粮何来?

一是向仍由郡县控制的百姓直接收税,不向朝廷解送,自行处置。

二是抄灭所为不法的大姓、豪强,得其财货钱粮。现在朝纲松弛,不犯法的豪强几乎没有。以前豪强杀人,巧取豪夺,还有朝廷任命的官吏主持公道,现在朝廷权威丧失,官吏都夹着尾巴做人,还敢对豪强指手画脚么?把官员杀了,朝廷还能派兵来剿灭么?不可能的。所以,地方官吏索性跟豪强勾结在一起,联手欺压小民,弄得百姓四处逃亡,逃出狼口,又入虎穴,叫天不应,叫地无门,惨不忍睹。很多都逃入山林之中,苦不堪言。刘备入青州,很是抄灭了一些恶豪。

三是实行屯田,组织军队在驻地屯田,组织流民屯田。刘备土地何来?亦此地百姓土地而已。刘备入青州前,此地的盗贼、豪强、恶吏或将百姓掠为奴隶,为其耕种,分成那是休想,壮年能干活就给口饭吃,干不动就折磨死拉倒。一恶既做,其余百姓皆惊慌而逃,豪强找不到足够百姓耕种,土地遂荒。刘备剿灭盗贼,打击豪强,诛杀恶吏,自然就成了荒地的主人。青州、豫州抛荒的土地不少,徐州则是大姓兼并厉害,都有屯田的基础。

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