2022 06 01 周三

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改革开放之初财政承包，导致中央财政预算收入占全国财政预算总收入的比重降低，全国财政预算收入占GDP的比重降低。1994年分税制改革把税收分为中央税、地方税、共享税三类，并分设国税、地税，但因这两套机构提高了税收征管成本、纳税成本，故而2018年国税与地税开始合并。分税制改革后，增值税归为共享税，由中央拿走四分之三，为防止地方收入急剧下降，中央设立“税收返还”机制，只分成新增部分，从而使改革后增值税占地方税收收入的比重缓慢逐年下跌，但地方为增加税收返还，往往突击收税，提高税收基数。我国第二大税种的企业所得税，经历大致与之相似。分税制是20世纪90年代推行的根本性改革之一，也是最为成功的改革之一，大大增强了中央政府的宏观调控能力，从根本上改变了地方政府发展经济的模式。

因税收和其他政府收入基本征收自企业，故而地方政府在财政支出上更倾向于招商引资，但科学发展观要求预算内财政支出从重点支持生产建设转向重点支持公共服务和民生，加之企业向地方政府提供的预算外收入在改革后大幅减少，而90年代中后期，乡镇企业改制，利润不再上缴，且2001年税改，中央拿走所得税收入的六成，这都减少了地方政府手头可支配的财政资源，为寻找新的资金来源，围绕土地出让和开发所产生的土地财政得以登场。1998年，单位停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，确立地方政府对土地建设的垄断能力，城市土地的真正价值开始呈现。施行“招拍挂”制度后，各地政府大量征收农民土地然后有偿转让，土地财政开始膨胀，土地财政不仅包括巨额的土地使用权转让收入，还包括与土地使用和开发有关的各种税收收入，且其中大部分税收的税基是土地的价值而非面积，税收随着土地升值而猛增，地方政府在土地转让带来收入的同时，也要负担相应支出，有时往往入不敷出，但地方财政本来也不是靠卖地来赚钱，真正靠的是土地开发之后吸引来的工商业经济活动。工业化与城市化两手抓，一方面继续低价供应大量工业用地，招商引资，另一方面限制商住用地供给，从不断攀升的地价中赚取土地垄断收益。土地财政的实质是房地产财政，商住用地贡献了几乎所有的土地使用权转让收入。土地财政有种种弊端，但确实是过去数年城市化和工业化得以快速推进的重要资金来源。地方政府需要通盘考量税收和土地，平衡税收收入和土地使用权转让收入，以达到总体利益最大化。土地的资本化运作，本质是把未来的收益抵押到今天来借钱，因地方官员任期有限，很容易搞面子工程，使投资质量下降，收益不高，债务负担越来越重。此外，在全国范围内，土地资源和建设用地分配很难优化，如果竞争不能让资源转移到效率更高的地方，那这种竞争就和市场竞争不同，无法长久的提高整体效率。实现经济更高阶段发展，必须提高土地资源在全国范围内的配置效率。

分税制改革后，中央拿走了收入的大头，支出的大头仍在地方，地方收支差距由中央转移支付来填补，但总体能补上，并不等于每级政府都能补上，不等于每个地区都能补上。因上级权威高于下级，越往基层分到的钱越少。基层政府为增收，便向农民乱收费，三农问题成了21世纪初政策和改革的焦点之一，2006年1月1日，农业税彻底废止，这是一件具有历史意义的大事，终结了农民缴纳了千年的“皇粮国税”，这得益于我国加入了WTO后工商业飞速发展，国家财政不再依赖于农业税费。为减轻基层财政压力，通过改革加大了上级的统筹和转移支付力度：把农村基本公共服务纳入国家公共财政保障范围，由中央和地方政府共同负担；在转移支付制度中加入激励机制，鼓励基层政府达成特定目标，并给予奖励；把基层财政资源向上一级政府统筹。这些改革的效果和未来走向，目前仍有争议。经济规律中的地区分布，导致财政在地区间极不平等，如果没有中央转移支付，地区差异会更大，但在实际操作中，转移支付又加剧了地区内的不平等。公共财政的重要功能是实现人均公共服务的均等化，虽然我国在这方面取得了长足发展，但可以改进的空间仍然很大。

要深入了解政府，必须了解财政。土地真正的力量还不在土地财政，而在以土地为抵押而撬动的银行信贷与其他各路资金。

忙活了一下午的成果，尽是这些文字了，虽然是因为欣赏楼下漂亮姐姐的纤纤玉腿耽误了些时间，但这工程量也确实对得起耗时这么久，如果在寝室，估计花的时间更多。

雅安又发生地震了，毫无感觉啊。

晚上有个宣讲稿指导培训，但要求尽量脱稿，所以我便请假不去了。

没想到啊，有朝一日，我居然还运营起微信公众号来了。

今日北操，有群人在舞刀弄枪，有群人在练跆拳道，还有群人在经营用小孩子玩的那车拉人绕操场跑，居然还有女生拉男生，姐姐太飒了。夜跑签到签退处在放音乐，跑起来更有劲了。好多小飞虫啊。风雨广场又有广场舞了。

江苏这集也不咋的，很多历史典故、人文涵蕴根本没拍出来：江苏是中国平均海拔最低的省份，平原与水面占比均位列全国第一，全国海岸滩涂的四分之一在江苏；中国如今的麋鹿是从国外引回的；如皋，长寿之乡；圆陀角，长江入海口；宜兴，陶的古都；江苏有290个湖泊，最大的是太湖；无锡影视基地，全国最早建设的影视基地，中考完那个夏天我去了的；苏州，园林之园，东方威尼斯，全国排名第二仅次于深圳的第二大移民城市；周庄，典型的江南小镇；昆曲，中国最古老的戏种，“百戏之祖”；南京，与西安、洛阳、北京一起称为中国四大古都；在世界上发现的380多种梅花中，梅花山上就有360多种；美龄宫的梧桐连成了项链；中山陵像一座平卧的警钟；灯会，南京延续了千年的传统民俗。

果然，美女只跟美女一起玩。

生活从来都是泥沙俱下，鲜花与荆棘并存。