第013章 执法之难

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张某，在管理早餐摊点时被商户咬伤；

四名城市管理队员，在说服一拉面馆停止店外经营时四人均被商户猛泼热汤水，不了了之；

王某（女），在劝说一住户将大街上晒的衣被取掉时被居民两口俩拿砖头满大街追打，头发被撕掉多缕，脖子软组织损伤，耳膜受损，听力下降，正在处理；

李某，取缔一夜市烧烤时被伙计用啤酒瓶砸伤，并至身上头部多处伤口，缝合21针，血流全身当场昏迷，行凶者在逃；

晁某，对废品收购点进行管理时遭到老板追打，胸部巴掌大块皮被擦掉。不了了之；

范某，在制止一家马路工厂，店外电焊商户时被烫伤，不了了之；

许某（女），在劝说违规商户时被几个不耐烦的商户用绳子勒伤，不了了之；

陈某，当场发现有人粘贴小广告，制止过程中被打得满脸流血，牙齿松动，行凶者被拘留五天，唯一拘留的；

这些只是近期汀江区城市管理队员被打的情况，被谩骂被围攻已经微不足道了，据了解，其他县区大多也是这样。

行凶者全部为长期占道经营，多次说服教育依然违规的商户，在城市管理人员对其下达‘责令整改通知书’后置若罔闻，我行我素，为了个人商业利益，长期侵占城市道路，影响居民出行，损坏城市面貌。这些被称谓‘钉子户’。

对于城市管理，汀江区城市管理部门按照章市长的指示、萧副市长的办法，采取人性化管理方法，一改过去老城市管理简单粗暴的作风，大胆的采取了城市道路管理‘禁改限’的做法，即实行道路分级管理，开放部分道路允许流动商户占道经营，在一级道路上则严禁摆摊设点，一时被多加媒体报道，称之为‘疏堵结合’的管理模式。自此，汀江城市管理人性化执法拉开序幕。

随后，汀江城市管理又采取了树立城市管理公示牌、划定自行车停放线、开通城市管理热线、开办城市管理博客、成立首个城市管理督察、设立自行车便民维修点等措施，建立自身监督机制，强化队伍内部管理，侧重为商户提供服务，体现依法行政、执法为民理念，将人性化执法进一步深化，得到商户支持，受到各界好评。

就像大浪淘沙一样，一年多的宣传发动过去了，大多数商户能够服从管理，顾全大局，为城市面貌做出了积极的配合。但是，留在最后的，依然是那些所谓钉子户，这些商户几乎每条路上有一两家，要么动刀，要么拿砖，要么拎板凳，一副城市道路就是他家私人财产的面孔。你不管他，别的守法商户如何看待城市管理执法的公平性？你去管他，殴打谩骂城市管理人员谁来保护？素质高的市民有支持的，但部分路过不明真相和原委的围观者的起哄不理解让城市管理人员伤透了心。甚至你声音大点，他就会说你执法不文明，受伤的城市管理队员往往因为缺乏证据而不了了之。有人建议为城市管理执法配备照相机等设备，但受资金限制，加上城市管理人员分散，管理范围广，不可能为每一位管理人员配备摄录设备，而只能个别配备，也只是在综合整治时才能发挥作用。由于城市管理执法没有强制措施，在暂扣物品时对方如果行凶，为了不使事态进一步恶化，阻止继续行凶行为发生，城市管理人员往往采取增援人员赶到后将行凶者扭送派出所的笨办法，但对方往往不会承认行凶，很多情况下甚至倒打一耙，说城市管理打人，刑事机关的走访调查也因为周围商户的不敢言或者做假证而对受伤的城市管理人员起不到丝毫的保护作用，警官想惩戒凶手也因为证据不足而无能为力。

不了了之，成为城市管理被打后最多的解决结果，让城市管理队员们心寒不已。城市管理人员对超负荷的工作量没有任何怨言，但对在执法过程中屡次被打显得格外委屈。萧副市长，您的‘新城市管理’建设，我们都很赞同，可是这样单方面的人性化执法究竟能坚持多久？我们心里真的没有底。

野蛮执法的结果是加大管理矛盾，影响城市管理形象；可是文明执法的结局难道就是挨打挨骂？在城市管理文明执法，依法行政的前提下，又有谁能保证那些屡教不听的商户也能够文明接受管理？谁又能保证商户个个也是文明经营？

商户们不容易，也要吃饭，按照萧副市长最近的要求，每取缔一家违规商户，我们都要提前给他们找到允许经营的地方，以免断了商户吃饭的门路。但对那些蛮横无理的‘弱势群体’，即使城市管理部门给他们提供了经营场地，他们依然不买你的帐。你给他敬礼，他扇你耳光，城市管理队员的人身安全得不到保障，文明执法显得那么苍白无力。

行政执法，这一项具有一定强制力和严肃性的行政行为，在被暴力抗法压迫的软弱无力的时候，很多队员想到了干脆暴力执法，以暴制暴，甚至动摇了文明执法的信念，这当然是不可取的。

我虽然学识浅薄，但在城市管理战线工作二十多年，深深地觉得，最关键的是提高城市管理执法人员自身素质，提高文明执法程度，加大内部监督，遵守执法程序，增加说服教育的耐心，善于和商户交流，具有一定的忍耐力，利用各级媒体宣传发动，营造全民参与城市管理的氛围。同时也希望政府部门高度重视，刑事部门积极配合，提供有力执法保障，做好受伤队员思想工作，防止消极思想产生，才能最终使新时期下的城市管理队伍的文明执法一路走下去。

文明执法，我们会坚持下去，风雨无阻！

并希望文明执法之路能够一路走好！

一位老城市管理：黄平。”

徐菲看完这篇材料，顿时默默无言了起来。

萧宸看了她一眼，道：“怎么样，是不是觉得特别不可置信？？”

徐菲微微点了点头，她真不知道还有这样的情况，以前也没有想过，因为城市管理相对比被管理的商户来说，应该是强势群体才对。

萧宸淡淡地从口袋里掏出几张照片，递给徐菲道：“这是其中照了照片的，是这位老城市管理证明自己所言不虚的物证。”

徐菲将信将疑地接过照片，才看了两张，就忍不住把照片退还给萧宸，一脸不忍：“我不看了，血肉模糊的好吓人。”

萧宸轻轻叹了口气，收回照片和那材料，大拇指和食指揉了揉眉心：“原先我也以为下面出现一些暴力执法、不文明执法，都是我们城市管理部门的责任，现在看来，任何事情都不是单方面的啊……”

“那你有想到什么办法吗？”徐菲关心地问道。

萧宸摇了摇头：“我现在还没有什么好办法，正在实施的办法也只能是针对城市管理队伍本身来做要求，就是我这次开会对城市管理部门要求的‘五要’原则。”

萧宸提到的五要原则，是他在上次会议中提出的要求，即在城市管理工作中要求执法人员努力做到五要：

要文明执法。着装整洁、仪表端庄、语言文明、服务热情，自觉把群众对执法工作的满意程度作为检验工作成效的最高标准，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。

要严格执法。熟练掌握和运用行政执法知识，严格遵守执法程序，做到“受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心”。

要和谐执法。做到规范敬礼在先、恰当称呼在先、出示证件在先、告知公务在先。

要廉洁执法。规范和约束自身行为，坚持以苦为荣、甘于奉献、不图名利、不求报酬的优良作风，全力投身城市管理执法事业。

要阳光执法。自觉接受社会监督，加强事前防范。

萧宸在做出这五条要求的时候并没有觉得这有什么难的，但是在会议之后收到黄平的来信，才知道有些事情真的不能只看表面。十年后的城市管理队伍蜕变成那样，说不定就是现在的工作不顺，导致作风逐渐改变，继而不可抑制的结果。而他的这五要，都只是针对城市管理队伍自身，这让他觉得有些不够。

徐菲看他愁眉不展的样子，就有些心疼，道：“咱们出去散散步，也散散心，好吗？你这样整天都在想这些事情，迟早把自己弄病的。”

萧宸微微点了点头。