第061章 湖边谈话

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陈老慨然一叹：“权力太集中，***了，权力不集中，四人帮了……这其中有一个度，这个度不好掌握啊。有些话我估计你爷爷不会跟你说，我反正也是半只脚踏进土里的人了，我随便说说，你随便听听……你爷爷为什么当初在全党都请他主持工作的时候，非要请南巡同志出山，你想过没有？”

萧宸微微一怔：“爷爷说他没有掌过军，不适合……”

“别人信没有问题，可你也信？”陈老嗤笑一声：“你爷爷那么多年的中组部长，那么多年的副主席，全是白干的？四野出了那么多军队领导，你爷爷在四野实际上是什么地位，你究竟清不清楚？没有你爷爷在东北整顿经济，林总那仗能打个鸟蛋！”陈老忽然冒了一句粗口，摆摆手，平息了一下语气，才继续说：“四野的人是服气林总的，但也一样服气你爷爷，他要是真想做当时的核心，根本不成问题，一二三四野，哪一派没有他的老部下？随便调整几个位置，他就安如泰山。但是他没有做，他坚持让南巡同志出山，为的是什么？为的就是不要再出现一个完全说一不二、无人可制的领袖啊！你要想着自我削权，不用学别人，你爷爷就是最好的榜样！他才是真正的太极高手，阴阳之道在于调和，不论东风压倒西风，还是西风压倒东风，都不是好事。”

萧宸深吸一口气，点点头：“陈老教训得是，我受教了。”

“那可别。”陈老摆手道：“我就是138看书网，我靠边站很久了，现在的情况究竟怎样，我早就不清楚了，具体事情怎么安排，我想你都做到省委***了，不可能没有自己的想法。至于我跟你说这些，也不是倚老卖老要教你什么，只是提醒你一下，华夏就是华夏，华夏人玩权谋的时候，西方人还在玩泥巴，你别老顺着那些外国佬的思路去想问题，华夏自有华夏的文化传统，自有华夏的运作手段，强行生搬硬套别人的体制，可不像某些人想象的那么好使。”

萧宸点点头：“我知道，陈老放心。”

陈老这才笑了起来，忽然拍了拍萧宸的肩膀，笑道：“哎呀，说起来，这时间过得可真快啊，一眨眼，那个在萧老办公室外等着爷爷出来逗他玩的小萝卜头，如今也长大了，都做了省委***了……咱们这些人，又怎么能不老呢？”陈老说着，一时感慨万千。

萧宸心头一热，反手抓住陈老的手，忽然有些哽咽。

陈老却是恢复了当年战场上的风范，哈哈一笑，居然开起了玩笑：“怎么，小兔崽子还没上战场呢，就被政委说得哭鼻子了？”这话倒不是无的放矢，陈老当时，是做过政委的。

萧宸忍不住一下又笑出声来，然后苦笑道：“您老还是这么爱开玩笑。”

陈老佯怒道：“怎么的，当了省委***了，哦，还是省军区党委第一***是吧，官比我大，就开不得玩笑了？要军法处置我了？”

萧宸苦笑着摇摇头，求饶道：“您老……唉，我错了，我错了，您老就积点口德吧。”

陈老哈哈一笑：“行行行，能让省委***给我认错，我这个靠边站的老家伙，可就有了吹嘘的资本了，下回再他妈有不长眼的挑老子老部下的错，老子就让他们去找你这个***去，看他们是个什么脸色！”

萧宸只好继续赔小心：“是是，您老有什么不顺心的，都让他们来找我说，我给您老处理好，处理不好，您去找我奶奶揍我都行。”

陈老又是一个哈哈：“好，这可是你说的，我可记得了。”

萧宸呵呵一笑：“是，是，是我说的。”

陈老打了个哈欠，站起来摆手道：“老了老了，精神不好，我得回去睡个午觉，可别累死得太早了，看不见咱们江东老百姓们以后的幸福日子了……小宸啊，你也不用老陪在这儿了，我知道你忙，啊，好歹我也老头子也是忙过的人不是？”

萧宸笑着站起来扶住陈老，说：“陈老，您这话可就说错了。”

陈老奇道：“我哪说错了啊？”

萧宸笑道：“我去年做省长的时候，的确是忙，忙得几乎是没空睡觉，可现在反倒不是那么忙了。”

陈老明白过来，呵呵笑道：“哦，那也是，做了***了，抓个大方向就是，七七八八的事情分配下面的同志具体去抓就好，倒是有时间睡觉了。”

萧宸微笑着，却又摇头叹道：“是啊，有时间睡觉了，可惜又睡不着觉了。”

陈老看了他一眼，哈哈一乐：“你这个***，也不好干吧，年纪又小，压力又大，全国这么多双眼睛盯着你。这个江东，你要是带得好，那还好说，万一要是带出个什么事情来……那可真要群情汹汹，口水都能淹死人喽。”

萧宸微微一笑：“我会尽力，也有信心。”

陈老被萧宸扶着，慢慢走在湖边，往老干局给他安排的配车停放的地方走去，最后又交代萧宸：“权力过于集中，的确是会出现一些麻烦，但是权力太分散，如果***没有足够的权威领导整个班子，麻烦也照样不小。这其中的度，你一定要掌握好……我听陈德说，你在吴城和他们彭城各搞了一个试点，就是在基层班子中，试点合理分配权力的？”

萧宸点了点头：“嗯，有这么回事，既然陈德跟您老提过，我也跟您老汇报一下，彭城那边的情况我就不说了，陈德回来您问他就是，我说说吴城那边的情况。”

陈老点了点头，嗯了一声，道：“好，你说说，我听听。”

萧宸微微沉吟，说：“我一贯的看法是，规范权力运行是惩防体系建设的核心，是防范***风险的关键。吴城的试点在吴中区，王文远以前在这个区做过区长，现在试点也安排在这。试点主要是这么办的，各单位以监督和制约权力运行为核心，对各项权力全面梳理、逐项规范，初步建立‘权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效’的权力运行机制。”

他微微停顿，继续说道：“目前主要试点三个项目：一是班子成员之间合理分权。吴中区的重大问题集体决策，以票决制、末位发言制等措施落实，实行一把手‘四个不直管’制度；所有行政审批事项实行‘1+x’审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行‘1+2’审核制或‘四字合章’核销制；提拔重用、评先表模、奖励处罚等实行实名***、差额考察、差额票决等制度和程序。

吴中区财政局把原来集中在少数人身上的预算管理权，由班子集体讨论决定，对预算管理实行***决策。他们区财政局副局长、纪委***跟我说：‘以前编制预算、编制决算权利主要集中在预算股长、分管预算的局长、副局长身上，***风险防控工作实施以后，增加了局党委审核这一关，将原来集中在三个人身上的权利分解到班子集体身上，提高了资金使用的安全性。’对于这一点，我目前还是比较认可的。

二是科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门和科室完成，形成各业务部门和科室之间的相互牵制、相互制约。为此，吴中区国土资源局制定了《行政审批会审会签制度》，明确了会审会签范围、时间、程序，涵盖了建设用地审批等6项行政审批事项。建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整为由2个科室分别管理用地审批和登记发证，杜绝了少数科室或者个人决定审批事项的现象。

三是压缩固化***裁量权。行政处罚***裁量权的弹性空间是***滋生的土壤，吴中区对所有涉及***裁量权的事项，均依据事实程度的不同，对裁量标准进行量化、固化，压缩公职人员利用权力寻租的空间，全区共固化***裁量权1256项，细化***裁量标准3142条。吴中区地税局对34项税务行政处罚***裁量权逐一固化，每项根据行为发生时纳税人的思想态度、行为危害程度、涉及金额、既往史、社会经济背景等因素综合裁定，分情节轻微、情节严重、情节特别严重三档，共设定行政处罚权102级。由于变弹性为刚性，变***裁量为有规则裁定，***了行政处罚的随意性。”

陈老听萧宸说完，沉吟了片刻，点点头：“你的书算是没白读，学法律的，就该这样靠法律解决，法律一时变更不了的，出台新的规定，这也是一条路子。”他笑了笑，再次拍了拍萧宸的肩膀：“你放心做吧，老家伙们是支持你的，不会给你拖后腿。”

萧宸笑起来，握住陈老的手：“谢谢陈老，谢谢所有支持省委、省政府工作的老领导、老同志，我们一定用心做事，做实事。”