第二章 如今的形势

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“有司、诸侯王、三公、九卿及诸郡吏，各帅其志，以选贤良明于国家之大体，通于人事之终始，及能直言极谏者，各有人数，将以匡朕之不逮。”

此举首开察举，后来又明确订立了举荐制度，有了科目，有了考试办法，也分出了等级，即为“对策”和等第。

而察举制常科中的“孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的意思。

“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。这是对官吏的普遍要求。

汉代的“孝廉”，大部分是通儒学的高官及富豪子弟。举“孝廉”之后，前程远大，升迁较快。“孝廉”出身的官吏，更被认为是“正途”、“清流”，很被看重。

而王莽既有贤名，又有孝行，自然被举荐为官，初为黄门郎，后升为射声校尉，接着被封为新都侯、骑都尉、光禄大夫、侍中。

王莽为官的生涯中，办事认真，对人恭敬，礼贤下士、清廉俭朴，接济穷人，深得百姓爱戴。

其叔父王根病重，举荐王莽代替自己出任大司马职位。就这样，王莽继他的三位伯、叔之后出任大司马，时年三十八岁。

也就是说，他不到四十岁，就成为了执掌一个国家的最高权力者，成为了一人之下、万人之上的掌权者。

王莽成为一国执政之后，更是克己不倦，同时招募贤良。一个人，身居高位，不爱财、不爱色，那么他所图的就非常的大了，大到什么程度，窃国篡位，你说大不大？

而王莽登上皇帝位以后，和没有成为皇帝的时候，简直是判若两人，似乎他的聪明才智都用完了一般，新朝不过短短十四年，就亡了。

而这动荡不堪的十四年，给后来的东汉光武帝带来的是一个烂摊子，光武帝打天下时几乎是在河北白手起家，在河北纳降铜马军数十万之后，军事实力剧增，其统一天下前后纳降人数超过百万，军队人数远超过实际需求。

民易动而难静，乱世之民更加难以安抚，因此天下平定之后如何处置广大降兵就成为首要任务。而“退功臣而进文吏，戢弓矢而散马牛”的“精兵简政、重文轻武”就成了他施政的方针。

单单看军事方面，他先后罢免郡国兵和边地戍卒，并且精简中央禁军。本意是想集权中央，强化朝廷中央禁军，同时也是因为东汉朝廷中央财政困难，想省钱。

建武六年诏：“省诸郡都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉。”

省关都尉，复置护羌校尉官。

建武七年诏：“今国有众军，并多精勇，宜且罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍。”

这道诏书就明确罢除了西汉以来各种特殊名目的征选兵，代之而起的用刑徒、招募来补充兵员。

郡兵在西汉后期政权腐化的影响下，实际已经不堪大用，昆阳之战中新朝征发郡兵百万，结果中军一灭轰然而散。

就在罢材官等兵后的第二年，光武帝就说过“诸郡甲卒但坐费粮食，若有逃亡，则沮败众心，宜悉罢之”，最后果然如他所料，“粮食日少，吏士疲役，逃亡者多，及公孙述救至，汉遂退败”。

建武三十二年，诏：“罢边郡亭侯吏卒。”

“中兴省中垒，但置中侯以监五营。胡骑并长水，虎贲主轻车。”

“复置屯骑、长水、射声三校尉官，改青巾左校尉为越骑校尉。”

光武帝通过这些措施，彻底改变了西汉的更戍役制度，自秦汉以来的征发役龄男子轮番做卫士、戍卒、郡兵的军事制度由此被彻底废弃。

而他也达到了精兵简政的目的，大举减轻了东汉政权的财政负担，短期内达到了天下安定的效果。

但是这些军事上的措施从长期来看，却削弱了东汉政权的军事实力和战略后备力量。

两汉的中央禁军，兵源主要从半常备状态的州郡兵当中挑选的。西汉是从都试之役的优胜者中选拔，征、募并行，以征选为主。

而到了东汉则变化为以募兵为主、征选为辅了。但是其中有一个问题，那就是东汉中央禁军的兵源之一原本也是来自州郡兵。

光武帝取消了都尉一职，省掉了都试之役后，中央禁军的主要兵源之一枯竭乃至完全无用，最终朝廷只能靠募兵，来解决兵源不足的问题。

但是募兵的成本比郡国兵的成本要高得多，像幽州这样的贫困州郡，能够拥有的军队数量很少。

而边军更是不能轻动，北面的鲜卑和东面的乌桓，可是时时刻刻都盯着呢。一旦边军被调动，那么边境战火必定爆燃，于国大不利。