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解决了最根本的问题，众人接下来的讨论，便没太多争议了。
在曹昂的设计中，公田是根基，私田的血肉。
为了加快土地的增长，曹昂建议成立一个垦田司，负责垦荒、开荒之事，不管哪个年代，垦荒都是一件重中之重的事情。
这个国家就是这样，只要你愿意，总能捣腾出一些耕地来。否则后世城市化进程如此剧烈，可耕地红线却每次都能守住。
还要成立一个水利司，负责兴修水利，保证灌溉。
欲富天下则资之天地。
曹昂根据王安石的农田水利法，提出一个新的水利法，即由民间土地出资，修理水利设施。
官府也缺钱，总不能让官府出钱，以利豪强。
这个办法能以最快的速度加快水利建设，三人自是无异议，尤其是班英。曹昂花钱如流水，他身为长史的财政压力实在太大了。
鼓励垦荒，兴修水利，本来就是地方建设重要一环，几人的讨论也不过是循着前人脚步向前。
不过在商议完这些事情之后，曹昂忽然又提出，趁着“宗贼案”的影响，各家震惶，可以对州中土地，进行清丈。
即成立一个民田司，负责管理民田，主要是推进全州土地重新清丈之事。
班英三人听得这话，心中俱是心中一紧。
清丈土地不是一个新词，却是一件要害之事。
清丈土地往往和清查隐户联系在一起，即将已经被豪强大族吞入口中的东西，再重新掏出来，极易激化双方矛盾。
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历史上推行此事的宰辅，多没有好下场。
最有名的是王安石和张居正，皆是毁誉参半。
徐州刚发生了“宗贼案”，世家大族本就惊慌，对官府的信任也会重重下降。这个时候再对土地下手，众人担心彻底将曹昂与徐州豪强大族的矛盾激化，不利于统治。
郭嘉说道：“清丈土地，非是一件小事，有些人未必愿意。”
曹昂笑道：“所以才要选在这个时候。‘宗贼案’对他们是个震慑，让他们不敢轻举妄动。而我此时在家守丧，州府清丈土地，真出了问题，也可及时叫停。”
曹昂这话说得颇不要脸，意思便是活你们去做，功劳是我的，出了问题，跟我没有关系。
不过曹昂这么正式的说出来，不要脸中还有些坦荡。
眼看三人不言，曹昂接着说道：“一些腐朽的、糟粕的旧制度，一定是要改的，可是改革又是有风险的。
我直接插手去改制，一旦与世家大族对上，便会无法收场。所以我能做的，就是居中调节，以一个裁判的身份，让这件事推行下去，又缓和矛盾。
最关键的是，在矛盾无法调节时，避免大家一起掀桌子。
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所以我做齐桓、秦孝，而君等为管仲、商鞅。”
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