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朱由检倡导的修路运动，史可法也和洪承畴商量，待赤塔完全开冻，就发动士兵修筑路基，先行修筑赤塔至亨九段，从赤塔和亨九同时开工。
洪承畴建议，让有余力的牧民也加入进来，实行日新制，酬劳每日结算。
至于日薪的数额，史可法建议，比照大明月薪一两银子的酬劳，稍低一，每日二十文，所有筑路人员，同工同酬，但前提是他们已经归化为汉人，少数仍然没有归化的蒙古人，坚决拒绝他们参与筑路。
洪承畴走后，史可法还要独自面对刑部押送过来流放的犯人。
刑部的文书上注明，犯人一共有两千零三十八人，其中一千一百二十一人有家属陪同，还有近千人是独身来到岭北。
史可法将有家属陪同的一千一百二十一人，连同他们的家属，安置在赤塔周围，与牧民混居，而其余的近千犯人，被平均分配到亨九、北望两县，也是与牧民混居。
他打心眼里感激朱由检，有了这些流放的犯人，牧民们可以早日学会汉话，加入汉民族的洪流，而且，这些犯人与牧民们生活在一起，也可以加快牧民们学会耕作之术。
从游牧走向农耕，牧民不缺少耕牛，他们缺少的是耕作的技术，这些流放的犯人，恰好弥补了牧民的不足，也省去了史可法的许多事。
为了让犯人们安心在当地定居下来，史可法找上了参军李伦。
“叩见史大人。”李伦惴惴不安地跪倒在史可法的座椅前。
“李参军，这段时间，赚了不少银子吧？”史可法端着茶杯，脸上没有任何表情。
“大人……”李伦心里一沉，果然是为了伊人客栈的事，“大人，人可没做任何犯法的事呀！”
“没做犯法的事？”史可法盯住李伦的眼睛，“你开伊人客栈的事，在赤塔府备案了吗？”
“备案？人不知道要备案呀！”李伦觉得有些委屈。
“任何工商业，都要在县府备案，县府同意了，才可以营业，这是大明的律法，你既然开客栈，为何不懂得律法？既然不懂律法，为何不咨询府衙的人？”
“大人……”
“好了，多也无益，现在你可是知道了，本大人念你归化有功，就网开一面，你明日去府衙补充备案。”
“是，是，人明日就去府衙备案。”
“既然开办客栈，就得遵守大明的律法，买卖公平，不得坑蒙顾客。”
“是，是，人明白，人绝不会坑蒙客人。”
“李参军，你先起来，”史可法缓和了语气，“听士兵在你那儿入住，每人是五十文铜钱？”
“是的，大人。”
“这个价格，可是不低，以后不得随意涨价，就是涨价，也得经过府衙批准，否则，府衙必会对你科以重罚，那时，你可是吃不了兜着走。”
“是，是，人绝不涨价。”
“大明鼓励工商业发展，本大人并不反对你的伊人客栈，可是，根据大明的律法，所有的工商业，都要纳税，按照《工商律》，十五税一，以后每月来府衙结算一次。”
“大人……”
“这是大明的律法规定，就是皇帝，也要纳税，你要是敢漏税，本大人一定会查封你的伊人客栈，再，你从事的是无本的行当，十五税一，已经是最轻的了。”
“大人，”李伦盘算着，十五税一，那五十文铜钱中，就有三文要纳税，他哭丧着脸，“人一定会按时纳税。”
“只要能正常纳税，老少无欺，我就准许你的伊人客栈存在下去，”史可法呷口茶，慢悠悠地：“李参军可是拿了大明俸禄的人，不能只想着自己挣钱，不为朝廷办事吧？”
“请大人明示，究竟要人如何效力？”
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